豫电党校 / Party School

打赢蓝天保卫战三年行动计划(摘要)

国务院2018年6月27日印发

来源:新华网 编辑:豫宣 日期:2018-07-05

打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和美丽中国建设。
    一、《行动计划》总体要求
   (一)引导思想:以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,持续开展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
   (二)目标指标:经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
   (三)重点区域范围。京津冀及周边地区,河南省包含郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市;汾渭平原,河南省包括洛阳、三门峡市。
    二、《行动计划》提出六方面任务措施,并明确量化指标和完成时限。
   (一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展
    1.优化产业布局。各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。
    2.严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能,修订《产业结构调整引导目录》,提高重点区域过剩产能淘汰标准。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。
    3.强化“散乱污”企业综合整治。
    4.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。
    5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。
   (二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系
    1.有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。
    2.重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%;新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到1000亿度以上。
    制定专项方案,大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。重点区域严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道建设,在保障电力系统安全稳定运行的前提下,到2020年,京津冀、长三角地区接受外送电量比例比2017年显著提高。
    3.开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度,加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
    4.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。
    5.加快发展清洁能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序发展水电,安全高效发展核电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。
   (三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系
    1.优化调整货物运输结构。大幅提升铁路货运比例,大力推进海铁联运。
    2.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车,大力淘汰老旧车辆,推进船舶更新升级。
    3.加快油品质量升级。2019年1月1日起,全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。
    4.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为,推动靠港船舶和飞机使用岸电。
   (四)优化调整用地结构,推进面源污染治理
    1.实施防风固沙绿化工程,建设北方防沙带生态安全屏障,大力提高城市建成区绿化覆盖率。
    2.推进露天矿山综合整治。
    3.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,各地建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。实施重点区域降尘考核。
    4.加强秸秆综合利用和氨排放控制。
   (五)实施重大专项行动,大幅降低污染物排放
    1.开展重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。统筹调配全国环境执法力量,实行异地交叉执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。
    2.打好柴油货车污染治理攻坚战。
    3.开展工业炉窑治理专项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施方案。
    4.实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案。
   (六)强化区域联防联控,有效应对重污染天气
    1.建立完善区域大气污染防治协作机制。
    2.加强重污染天气应急联动。
    3.夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。
    三、《行动计划》要求,加快完善相关政策,为大气污染治理提供有力保障。
   (一)健全法律法规体系,完善环境经济政策
    1.完善法律法规标准体系,鼓励各地制定实施更严格的污染物排放标准。
    2.拓宽投融资渠道,各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。
    3.加大经济政策支撑力度,建立中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制,调动地方政府治理大气污染积极性。推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支撑具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半实行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格实行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。完善跨省跨区输电价格形成机制,降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业实行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支撑各地进一步提高加价幅度。利用生物质发电价格政策,支撑秸秆等生物质资源消纳处置。加大税收政策支撑力度。严格实行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。
   (二)加强基础能力建设,严格环境执法督察
    1.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。
    2.强化科技基础支撑。汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展重点区域及成渝地区等其他区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。
    3.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强生态环境执法与刑事司法衔接。
    4.深入开展环境保护督察。将大气污染防治作为中央环境保护督察及其“回头看”的重要内容,并针对重点区域统筹安排专项督察,夯实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市,开展机动式、点穴式专项督察,强化督察问责。全面开展省级环境保护督察,实现对地市督察全覆盖。
   (三)明确落实各方责任,动员全社会广泛参与
    1.加强组织领导。按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。
    2.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。
    3.加强环境信息公开,建立健全环保信息强制性公开制度。
    4.构建全民行动格局。环境治理,人人有责。强化企业治污主体责任,中央企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。

阅读次数:461 次
XML 地图 | Sitemap 地图